招投标信息
天长市中医院电子票据管理平台项目招标公告
一、项目概述
1、财政电子票据改革政策背景
2017年6月19日，财政部发布的《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》（以下简称《方案》）明确财政电子票据的基本概念，规范全国财政电子票据的基本管理流程，包括制样、赋码、开具、传输、查验和归档。要求各省、自治区、直辖市财政部门结合地方特点，开展本地实际的财政电子票据管理流程，并决定在黑龙江省试点改革财政电子票据管理，重点选择网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。
2018年11月，财政部下发《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》，为深化“放管服”改革部署，贯彻“互联网+政务服务”要求，保障个人所得税改革顺利实施，提升财政票据监管效能，决定全面推开财政电子票据管理改革。
2019年10月，安徽省财政厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省医疗保障局转发财政部下发的《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》，决定加快推进医疗电子票据改革，加强医疗收费电子票据改革宣传力度。
伴随着移动互联网的发展及电子票据改革的深入，医疗机构作为民生关注的重点，解决老百姓的收费票据交付，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，在推动便民利民化的进程中扮演着举足轻重的角色。
2、助力“医疗+互联网健康”应用
国卫办财务发〔2018〕23号文，随着医药卫生体制改革的深入推进，一些地方和公立医院积极运用网络信息技术，探索开展网络支付业务，实行预约诊疗、提供多种缴费方式，缩短了患者看病时间，减少了窗口排队现象，改善了患者就医体验。
文中指出提供多样化支付方式的同时，各地要积极研究推行电子医疗收费票据的措施，确保群众能够及时快捷地获取。
3、建设目标
3.1、提升患者就医体验
助力医院互联网+推广应用，在医院拓宽互联网挂号、就诊、缴费等医疗服务渠道的同时，结合电子票据升级改革，打通患者就医挂号、就诊、交费、票据交付全闭环电子化管理，为患者提供全流程无纸化的就医体验，减少患者在各个环节的排队时间。
3.2、加强票据内控管理
传统医疗票据尽管在票据印制过程中附加了很多防伪标识。但是，由于票据印刷成本较低，不法分子采用伪造、变造、克隆等手段，利用假票据进行骗保。同时，在票据的运输、使用、保管、流转等环节也可能出现遗失、毁损、遭窃等风险。
电子票据以数字信息代替纸质文件，以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计算机等电子载体进行存储保管。具有唯一性、防篡改、防抵赖等特性，彻底避免假票骗保行为。
3.3、提高财务管理效率
医院的每一笔收费业务，通过系统后台对接，自动生成对应的电子票据，前台人员无需操作票据开具业务。同时，解决了纸质票据对账难、易出错的问题，有利于医院加强财务规范和内部监管。
二、报价须知
（一）、基本信息
1、限价：30万，最终报价超过最高限价的为无效响应文件。
2、报价中应含设备系统的安装调试、培训、运输、税收、保险等一切费用。
3、付款方式:项目安装调试、培训、验收台格后，凭发票两周内支付至合同价款的90%，余款10%验收一年后一次性付清（无息）。
4、免费维护期及维保要求：硬件产品质保期不低于三年，软件产品质保期不低于一年。后期进入维保期，维保金额每年不高于合同总价的5%。
5、合同履行期限:合同签订后 90 日历天。
6、采购需求报价单：天长市中医院电子票据管理平台
类别 | 序号 | 内容 | 数量 | 单位 | 报价 |
软件 | 1 | 天长市中医院电子票据管理平台 | 1 | 套 | |
2 | HIS接口及其它相关接口 | 1 | 套 | ||
3 | 线上、线下票据夹接口 | 1 | 套 | ||
硬件 | 4 | 数字签名服务器 | 1 | 台 |
7、本项目（是/否）接受联合体：否。
8、是否接收进口产品：否。
（二）报价人的资格要求
申请人应具备下列资格条件,并提供证明材料(包括但不限于):满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
（三）报价及报价函要求
1、资格审查文件部分：
1.1法定代表人授权委托书原件和委托代理人有效身份证；
1.2企业法人营业执照副本；
1.3企业资质证书副本；
1.4上文提及的“报价人的资格要求”证明材料。
1.5售后服务承诺书
1.6软件功能技术响应承诺书
2、商务报价文件部分：
报价单
资格审查文件、商务报价文件1正4副本，证明材料均需加盖公章。报价文件的密封袋应在封口处加盖报价人印章，在封面上标明袋内材料名称、报价单位名称、联系人、联系电话。
4、报价文件递交截止时间：投标人于2021年02月26日下午4:00前将投标文件送（递）达天长市中医院信息中心，逾期不予接收视为放弃。
联系人： 刘工、倪工 联系电话：0550-7042254 。
三、技术参数
1、建设内容
1.1、建设医疗电子票据管理平台
适用于医院的医疗电子票据管理平台，实现医疗电子票据的开具、送达、查看等业务。电子票据的通知途径包括窗口凭证、微信公众号支付宝生活号小程序、短信等。
医疗电子票据管理平台严格遵循财政部财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求，医疗电子票据在生成、传输、储存等过程中，始终保持真实、完整、唯一、安全、未被更改。
1.2、建设医院电子票据存储管理平台
财政电子票据是XML文件格式，为让用户直观阅览，XML格式的电子票据在展示时显示为PNG或PDF图片格式。传统的电子票据系统采用所见即所得的查看模式，打开XML文件及出现网页代码式的阅览；为适应财政电子票据的存储、查阅等相关要求，根据电子票据的格式特殊性，定制开发电子存储管理系统；系统实现XML与PNG或PDF格式的自动转换，打开XML文件显示PNG或PDF图片模式，给用户提供直观展示服务。
1.3、构建收费开票数据核对平台
针对医疗电子票据管理平台与HIS的收费开票数据一致性问题，提出构建医院的收费开票数据核对平台。通过该平台核对医院内部所有收费点的每一笔收费数据与开票数据,及时发现差异,并进行技术校准,生成日终收费开票数据核对报告，以保证医疗电子票据平台与HIS系统数据的一致性。
2、系统与硬件需求
2.1、业务系统需求
2.1.1、 实现医院电子票据全生命周期管理
按照财政电子票据管理要求，实现医院电子票据管理全生命周期管理，包括电子票据申领、电子票据分发、电子票据开具、电子票据存储等功能。
2.1.2、 项目涉及业务范围
此次项目所涉及的医疗电子票据应用范围主要包括门、急诊，体检，住院，医院app/公众号，互联网医院等业务电子票据的开具。
2.1.3、需要与业务系统对接
实现医院电子票据应用，医院业务系统（HIS系统、医院APP、公众号、生活号、小程序）需改造内容如下：
（1）HIS系统对接医疗电子票据管理平台实现医疗电子票据开具。
挂号、门诊、住院、体检收费结算后，由HIS系统调用医疗电子票据管理平台提供的开票接口实现电子票据开具。
退费业务办理时，由HIS系统调用医疗电子票据管理平台提供的电子票据冲红接口实现电子票据冲红，根据电子票据是否换开，调用不同接口完成冲红。
交款人索要纸质票据时，由HIS系统调用医疗电子票据管理平台请求换开纸质票据，系统自动记录电子票据与纸质票据关系。
医疗电子票据管理平台提供电子票据相关查询接口，包括状态查询、票据明细查询、电子票据H5（查看）接口。
（2）医院APP、公众号、生活号、小程序等与医疗电子票据管理平台对接实现电子票据通过院内渠道交付，满足交款人取票需求。
医疗电子票据管理平台提供电子票据H5页面展现方式，交款人通过医院APP、公众号、生活号、小程序等查看电子票据时，可调用H5页面将电子票据展现给交款人。
（3）HIS系统对接医疗电子票据管理平台实现每日开票信息的自动核对，满足财务每日对账需求。
2.1.4、符合财政电子票据对接规范
使用符合财政电子票据统一的数据规范和数据接口规范，实现医疗电子票据管理平台和财政电子票据系统无缝对接，符合财政电子票据制样、赋码、开具、传输、查验、入账、归档等业务流程。
2.2、设备采购需求
为落实本项目建设方案，实现和财政电子票据应用对接，支持大文件、大数据签名、加密；支持RSA和SM2非对称加密算法；需采相关签名服务器设备，支撑医院电子签名服务。
2.2.1、性能需求
高效性：系统的日签发能力 10000 张以上，可根据业务需求扩容。简便可操作：系统界面简单美观，菜单按钮易辨认。
开放性：系统应具有开放的数据结构设计，系统结构设计灵活、开放。对成果数据实行标准化管理，规范化存储，为相关业务应用提供扩展的可能，另一方面，数据库设计合理、规范。系统为其他软件开发提供开放的数据接口，满足数据的共享和交换要求。
可靠性：系统必须正常稳定运行，保证所处理事务、数据的完整性。
3、项目建设原则
标准性：系统数据应标准化、规范化，按照分层数据，软件构件化实现。
兼容性：系统提供其他系统能兼容的、完备的数据输入、输出接口。
安全性：保证数据和系统的安全性。要有管理员身份认证机制、数据加密机制。
可维护性：对系统所涉及到的各项应用及管理必须是可管理和维护的。
可扩展性：考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程,系统要采用积木式结构,组件化设计，整体构架要考虑系统间的无缝连接,为今后系统扩展和集成留有扩充余量。
（二）具体要求
1、软件功能需求
序号 | 功能 | 技术要求 | 备注 |
医疗电子票据管理系统 | |||
1 | 总体需求 | 1、满足财政电子票据改革的需要,严格遵循财政部的财政电子票据管理改革的标准规范和业务要求，接入医疗电子票据，完成电子票据的开具、送达、查验、入账、归档，满足财政统一规范财政电子票据管理的需求，并实现与“安徽省财政电子票据管理系统”的无缝对接。 2.实现各项医疗收费结算即时生成电子票据，解决缴费过程繁杂、票据管理与核销等问题，有效缩短了民众窗口的等待时间，提高了服务效率。 | |
2 | 流程需求 | 系统需要实现或协助实现以下业务流程： 1.患者持门诊卡、身份证、社保卡（含电子）、电子健康卡、医保电子凭证、安康码等凭证到医院看病，医生就诊开具处方。 2.患者可通过各种缴费渠道，如POS机、微信、支付宝、现金等支付方式，办理处方缴费业务。 3.HIS系统接收到缴费反馈结果，执行收费结算。 4.结算成功把收费结算数据信息推送给医疗电子票据管理平台，开具电子票据。 5.★医疗电子票据管理平台把开具电子票据信息上传财政系统，财政系统接收到电子票据，进行监制、归档、存储。 6.★医疗电子票据管理平台把已开具的电子票据信息可通过电子票据传输服务以各种院内通知渠道送达到交款人，如：手机短信、邮箱、APP、微信公众号、支付宝、自助机或者收费窗口打印告知单等方式。 7.患者可以通过财政公众服务网站、专用APP、微信公众号、支付宝生活号等渠道获取电子票据。 8.患者也可以根据需要换取纸质票据，可通过医院指定的窗口或自助打印机，换取纸质票据。 9.患者持已有的电子票据信息，可通过财政电子票据查验网站对电子票据进行查验。 10.★开具发票过程中如出现断网等异常情况导致票 据开具失败，应可以在异常情况恢复后自动重新发 送开具票据申请。 | |
3 | 电子票据管理 | 1.★电子票据申领：医院向财政部门发起用票申请，由票据管理人员在线填写申领单，并提交给财政，财政接收到申领信息，经审批后，并下发票号信息，医院进行入库确认。 2.★电子票据号码分发：电子票据号码发放，将电子票据号码发放到各收费窗口和自助开票点。 3.电子票据在线开具：医院在收费时，采用直接登录医疗电子票据管理平台在线开具电子票据。 5.电子票据冲红：当单位发生退费业务时，需要对已开具的电子票据进行冲红。电子票据未生成对应的纸质票据，只冲红对应电子票据。电子票据已生成对应的纸质票据，应先作废对应的纸质票据，再冲红对应的电子票据。 | |
4 | 电子票据通知 | 1.★打印告知单通知：窗口工作人员可打印告知单交给患者，患者可登录财政电子票据查验网站进行查验 2.★公众号/生活号通知：患者需要提前关注公众号、生活号，医疗电子票据管理平台开具电子票据成功，通过HIS系统向公众号、生活号推送电子票据信息。 3.★院专用APP/银行合作APP通知：医疗电子票据管理平台开具电子票据成功，通过HIS系统向医院专用APP/银行合作APP推送电子票据信息。 4.★短信通知：医疗电子票据管理平台开具电子票据成功，通过HIS系统向患者预留的手机号发送短信推送电子票据信息。 | |
5 | 患者取票服务 | 1.★财政服务网站取票：患者通过财政建设的电子票据公共查验网站，根据电子票据相关要素获取电子票据，可以根据需要下载。 2.★公众号/生活号取票：患者可通过医院公众号、生活号，查看电子票据通知信息，通过取票小程序，获取电子票据。根据需要选择发送到邮箱、微信卡包、本地。 3.★医院专用APP/银行合作APP取票：患者可通过医院专用APP/银行合作APP，根据已发送的电子票据通知记录，通过取票小程序，获取电子票据。 4.★短信通知：医疗电子票据管理平台开具电子票据成功，通过HIS系统向患者预留的手机号发送短信，患者只需通过短信上的链接即可调取。 | |
6 | ★统计报表 | 1.常规报表包括库存结余表、票据领发情况、票据作废情况、票据领用存情况、单位领入情况表、票据分发情况等报表。 2.开票明细表、开票汇总表，单位收费情况等报表。 3.收费员汇总表、缴款渠道汇总表、日报明细表等报表。 | |
7 | ★票据对账 | 提供统一对账平台，完成现金、支付宝、微信、银联、医保的对账，直观反映差异，一键对账。 1.支持查看单个日期和某个日期范围的账务 2.支持选择各渠道查询，包含支付宝、微信、聚合支付、医保渠道 3.支持根据票号查询电子票据 4.可查看全部票据记录，也支持单独查看有差异的部分账单（过滤正负） 5.可显示票据代码、医院流水号、医院金额、财政流水号、财政金额、收退情况、差异类型、处理状态、病人姓名、操作员工号、发票类型、操作时间 6.支持账单总览，查看收款笔数，收款金额，退款笔数、退款金额、交易笔数和交易金额 7.在HIS端记录不显示的情况下，可点击重载功能，下载HIS端信息 8.支持账单的导出功能 | |
8 | ★报销登记 | 支持报销登记，输入票据代码和票据号码即可完成登记，同一个电子票据再次登记的情况下会提示重复登记，防止重复报销。 | |
9 | ★换开纸质票据 | 换开打印票据：已开具的电子票据，可根据患者需要，持告知单或门诊卡、身份证、社保卡（含电子）、电子健康卡、医保电子凭证、安康码等凭证到医院收费窗口或自助设备上，将电子票据打印为纸质票据，只能打印一次。 | |
10 | 接口开发及联调 | 1. ★HIS业务系统接口：医院的门诊业务在HIS业务系统完成，关于门诊电子票据的业务数据均来源于HIS业务系统；电子票据系统需开发与HIS系统的数据交换接口以实现HIS缴费业务数据的自动传输、电子票据的自动生成等，承担接口开发费用。 2. ★与财政电子票据系统数据交换：医疗电子票据是财政电子票据的一种，需要通过交换服务与财政电子票据系统进行基础信息下载、票据库存信息同步、开票信息上传、电子票据本身上传的定时数据交换。 3. 电子票据管理平台与 HIS 的收费开票数据一致 性：构建医院的收费开票数据核对模块。确保HIS及时发现差异，并进行技术校准，生成日终收费开票数据核对报告，以保证医疗电子票据平台与 HIS 系统数据的一致性。 4. ★移动端接口开发：实现通过微信、微信公众号、支付宝生活号、小程序等查询下载电子发票，承担接口开发费用。 5. ★自助机接口开发：实现通过自助机查询打印电子发票，承担接口开发费用。 6. 其它接口：包含但不限于以下免费接口，免费提供电子发票接口供院内其它信息系统使用，以及上级部门对电子发票的统一管理接口。 | |
11 | 系统性能 | 1.高效性：系统的响应时间迅速，需保证系统使用的高效性，系统能够支持100并发用户数以上，系统的日签发能力 20000 张以上。 2.可用性:系统所提供的各项功能必须可实现所要求的对应业务功能需要，并具有可恢复性操作的功能。 3.简便可操作：系统界面简单美观，菜单按钮易辨认。 4.标准性：系统数据应标准化、规范化，按照分层数据，软件构件化实现。 5.兼容性：系统提供其他系统能兼容的、完备的数据输入、输出接口。 6.安全性：保证数据和系统的安全性。要有管理员身份认证机制、数据加密机制。 7.可维护性：系统管理模块进行数据备份、日志等管理、维护。对系统所涉及到的各项应用及管理必须是可管理和维护的。 8.可扩展性：考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程,系统要采用积木式结构,组件化设计，整体构架要考虑系统间的无缝连接,为今后系统扩展和集成留有扩充余量。 | |
12 | 部署需求 | 采用独立部署模式（即在医院部署电子票据医疗平台，医院与财政通过政务外网进行数据交互） | |
2、硬件功能需求
产品名称 | 数字签名服务器 |
产品形态 | 硬件 |
产品要求 | （1）产品符合《财政信息系统安全应用接口标准》。 （2）设计及开发严格遵循《中华人民共和国电子签名法》。 （3）符合 PKCS#7 和XML格式的签名和验签。 （4）符合数字证书 X509 v3 标准，支持签名证书和加密证书的双证书认证体系。 （5）支持浏览器、应用服务器、通用客户端的调用。 （6）支持对文件和数据进行签名/验签、数字信封/解密信封功 能（7）支持获取签名、加密数据包中原始内容的功能。 （8）支持对大文件、大数据的签名和数字信封功能。 （9）支持双机热备、负载均衡等高可用功能。 （10）同时支持 RSA 和 SM2 非对称加密算法。 （11）系统管理方式采用 Web 方式，管理员可以通过浏览器进行远程管理。 （12）设备自带双机热备份功能。 （13）能够与财政电子票据系统无缝集成，保障业务数据的机密性、完整性和不可否认性。 （14）能够与财政证书综合管理系统进行无缝对接，完成签名机构证书的在线申请、下载功能。 （15）能够实现多平台、多开发语言调用：提供 JAVA、COM、C等多种类型的接口函数。
功能描述： 为电子票据进行签名、验签，保证执收单位端与财政端的电子票据数据交互安全性。
性能要求： （1）RSA 算法数字签名性能>4000 次/秒； （2）RSA 算法签名验证性能>8000 次/秒； （3）RSA 算法制作信封性能>7000 次/秒； （4）RSA 算法解密信封性能>3000 次/秒； （5）SM2 算法数字签名性能>2000 次/秒； （6）SM2 算法签名验证性能>2000 次/秒； （7）SM2 算法制作信封性能>1000 次/秒； （8）SM2 算法解密信封性能>1000 次/秒。
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运行保障和维护要求：
1、7×24 小时运行保障服务：系统运行需配套建立7×24 小时运行保障体系加以支以保障系统全时间段无故障不间断正常运转。7×24 小时运行保障服务指建立7×24 小时运行保障体系，并提供与之配套的服务。
2、免费维护服务：免费维护服务包括但不限于以下内容：成交方以电话、电子邮件等形式为采购方提供免费咨询服务，对采购方合理要求做出实时响应和支持，并及时给予答复和解决；如果远程服务无法解决采购方要求，成交方应立即派遣项目技术人员用最快捷的交通工具前往现场，提供免费现场技术支持服务；成交方应向采购方承诺针对其提供的所有产品进行免费维护和缺陷修复，并根据采购方需求提供对产品的免费修改、补充、完善和升级服务。
3、免费维护期要求：硬件产品质保期不低于三年，软件产品质保期不低于一年，自本项目验收通过之日起计算。成交方需提供免费维护服务。
五、项目完成期
合同生效之日起 90 个日历天内完成全部招标内容。
六、项目实施与验收
项目验收时，成交供应商应提交《电子票据管理解决方案》、《系统接口标准及规范》、《系统测试计划及测试报告》、《系统部署安装操作说明书》、《用户操作手册》等技术文档材料。
七、评标办法
评分因素 | 分值 | 评审细则 | 须提供的证明材料 | |
1 | 投标人业绩 | 25 | 1、供应商提供三级医院电子票据监督与管理平台业绩，每提供一个得2分，最多得20分。 供应商提供区域电子票据监管平台项目业绩，每提供一个得1分，最多得5分。 | 提供合同复印件或验收报告或中标通知书并加盖公章，否则不得分 |
2 | 投标人综合实力 | 10 | 1、供应商提供有效期内ISO9001质量管理体系认证； 2、供应商提供有效期内ISO27001信息安全管理体系认证； 3、供应商提供有效期内软件企业证书； 4、供应商提供有效期内高新技术企业证书； 5、供应商提供电子票据监督与管理相关软件著作权证书； 6、供应商提供统一支付相关软件著作权证书； 7、供应商提供统一对账相关软件著作权证书； 8、供应商提供医院信息系统相关软件著作权证书； 9、供应商提供电子票据验证平台相关软件著作权证书； 10、供应商提供自助系统相关软件著作权证书； 11、供应商提供费用电子清单系统相关软件著作权证书； 每提供一个得1分，最多得10分 |
提供证书复印件加盖公章，未提供不得分 |
3 | 技术参数 | 10分 | 产品技术参数全部满足要求的得满分10分；打★号指标为必须满足项，如有负偏离将作为无效投标；非打★号指标，有一项负偏离扣2分， 扣完为止。严重负偏离影响设备性能的经半数以上评委认定，本项得零分。 | 技术标中须能充分有效反映出本评分项内容 |
4 | 总体设计 | 6分 | 1、总体设计思路具有科学性和前瞻性，系统架构设计科学合理，得3分；针对性一般得1分，其它不得分； 2、性能设计方案对于采购需求的性能要求有较强针对性，对系统后续用户增长带来的性能要求提高有前瞻性考虑，得3分；针对性一般得1分，其它不得分； | 技术标中须能充分有效反映出本评分项内容 |
5 | 实施方案 | 5分 | 具有良好的进度控制、风险控制管理、质量保障措施、安全管理措施、文档管理措施。根据各投标人提供的服务方案进行横向比较打分，好的得5分，一般的得3分，差的不得分。 | 技术标中须能充分有效反映出本评分项内容 |
6 | 培训方案 | 3分 | 2、培训方案：投标人有针对性的培训方案，培训方案应包括培训的时间、地点、目标、方式、内容、对象和措施,对培训方案的科学性可行性综合评比。根据各投标人提供的服务方案进行横向比较打分，好的得3分，一般的得2分，差的不得分。 | 技术标中须能充分有效反映出本评分项内容 |
7 | 人员配备 | 5分 | 1、拟投入本项目的项目负责人要求：具有ITSS服务工程师证书得3分； 2、拟投入本项目团队成员（除项目负责人外）要求：实施团队成员中，每提供一个ITSS服务项目经理或者工程师证书得1分，不超过2分。 | 需提供相关证书复印件，及人员近半年社保缴纳证明，否则不得分 |
8 | 售后服务 | 6分 | 1、售后服务方案：依据各投标人售后服务内容、方式详尽的程度、流程明朗清晰程度；服务保障体系合理完备程度；技术支援体系和流程、售后技术方案完善详尽程度。根据各投标人提供的服务方案进行横向比较打分，好的得3分，一般的得2分，差的不得分。 2、响应时效性：系统、设备出现故障时，提供2小时内上门服务得3分，其它不得分。 |
技术标中须能充分有效反映出本评分项内容 |
9 | 报价 | 30分 | 招标人设置投标报价最高限价，各投标人有效报价不得高于最高限价，否则，其投标文件按无效标处理。 1、评标基准价=所有效投标人的最低报价，其得分为10分； 2、其它报价得分=评标基准价/投标报价*10分，小数点后保留二位小数，第三位四舍五入。 |
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